Quan hệ với Nga là chủ đề chính sách đối ngoại gây chia rẽ nhất trong Liên minh châu Âu, ít nhất là kể từ năm 2014, sau khi bán đảo Crimea sáp nhập vào Nga. Và cuộc chiến tranh xâm lược Ukraine do Nga tiến hành cũng làm nổi bật ” chia năm xẻ bảy »Giữa các nước thành viên trong việc ra quyết định liên quan đến Nga.
Có nên tiếp tục đối thoại với Vladimir Putin hay không, như Đức, Pháp và Ý đã kiên nhẫn làm, giữ liên lạc với hy vọng một ngày nào đó có thể nối lại các cuộc đàm phán khi chiến tranh kết thúc? Ở châu Âu, chính sách đối ngoại này ngày càng gây chia rẽ. Tổng thống Pháp Emmanuel Macron, với chính sách « ngoại giao điện thoại », Đã dành nhiều giờ nói chuyện qua điện thoại với người đồng cấp Nga Vladimir Putin.
Kể từ khi bùng nổ thù địch ở Ukraine, nguyên thủ Pháp đã có 11 cuộc trao đổi và trước đó, nhiều cuộc trao đổi nữa. Nhưng các cuộc gọi định kỳ này, cuộc gọi cuối cùng vào thứ Bảy, ngày 28 tháng 5, với sự tháp tùng của Thủ tướng Đức Olaf Scholz, đã không thay đổi quan điểm của Tổng thống Nga.
Không chỉ vậy, cách làm này của nhà lãnh đạo Pháp còn làm dấy lên nhiều chỉ trích từ nhiều nước thành viên trong khối 27 nước. Trong sâu thẳm, Ba Lan, các nước Baltic và một số quốc gia khác không muốn đối thoại với Putin hay Nga, thể hiện qua việc từ chối cấp thị thực cho du khách Nga.
Các quốc gia này cho rằng ” không chỉ có thể mong đợi điều gì không chỉ từ ông Putin, mà cả nước Nga, nước chưa bao giờ biết đến nền dân chủ và sẽ không bao giờ biết đến nó. Khi họ đẩy Nga đến châu Á, thì điều đó thật tốt », Theo nhận xét của Pierre Vimont, cựu đại sứ Pháp tại Mỹ, cựu đặc phái viên về Nga của Tổng thống Macron, nhân dịp dự hội nghị Địa chính trị ở Nantes, do Viện Chiến lược và Quan hệ Quốc tế, phối hợp với Đài phát thanh Quốc tế Pháp tổ chức (RFI).
Mối quan hệ Nga-EU và sự phân chia địa lý
Xu hướng này đã thể hiện rõ ngay từ cuộc chiến tranh Iraq 2003-2004. Vào thời điểm đó, châu Âu bị chia thành hai phe: Ba Lan và các nước Baltic ủng hộ cuộc xâm lược Iraq của Hoa Kỳ, và Pháp, Đức và Nga phản đối chiến tranh. Mối quan hệ giữa Liên minh châu Âu và Nga ngày càng trở nên khó khăn hơn khi biên giới của Liên minh châu Âu dần mở rộng về phía Đông, hình thành mối quan hệ lực lượng mới, dưới ảnh hưởng của quá khứ lịch sử và nhận thức của Liên minh châu Âu. về Nga từ các nước láng giềng.
Tại buổi hội thảo mang tên « Ngoại giao Pháp đối mặt với xung đột », Được tổ chức tại Nantes vào ngày 23 tháng 9 năm 2022, Marie Dumoulin, giám đốc chương trình của” Châu Âu rộng hơn “, thuộc Hội đồng Châu Âu về Quan hệ Đối ngoại (ECFR), nhấn mạnh, mặc dù có 5 nguyên tắc cơ bản – và đây cũng là điểm chung nhỏ nhất mẫu số – cho phép điều chỉnh quan hệ giữa các nước châu Âu và Nga, nhưng các cuộc tranh luận về chủ đề này trong EU luôn diễn ra gay gắt. đặc biệt là kể từ khi Nga sáp nhập bán đảo Crimea vào năm 2014.
Mary Dumoulin : « Tình trạng lệch lạc trong hồ sơ của Nga mà chúng ta thấy ở Liên minh châu Âu, chúng ta có xu hướng coi đó là sự chia cắt về mặt địa lý, giữa các nước Đông Âu, vốn lo sợ láng giềng của Nga, chỉ muốn duy trì quan hệ càng ít càng tốt và nếu có thể, với các nước Bắc Âu đôi khi cùng tốc độ, xây dựng một bức tường lớn để đảm bảo rằng tất cả các cây cầu đều bị cắt, và phía bên kia là các nước Tây và Nam Âu, có xu hướng thân Nga hơn và hòa giải với Nga.. »
Nếu địa lý và quá khứ lịch sử là những yếu tố cản trở việc hoạch định chính sách quan hệ với Nga của một số quốc gia, thì sự phân chia này ở Liên minh châu Âu còn phức tạp hơn do sự khác biệt trong nhận thức về vị trí của Nga trong chính sách đối ngoại. Marie Dumoulin, cũng là một chuyên gia về các nước Đông và Trung Âu, giải thích tại hội nghị mà RFI Việt Nam có cơ hội tham dự:
Mary Dumoulin : « Về cơ bản, sự chia rẽ ở đây cũng là do nhận thức khác nhau của các nước châu Âu về Nga thông qua bản chất của mối quan hệ, cũng như nhận thức của họ về các đối tác lớn khác như Mỹ. thuật ngữ, và ý thức về vị trí của riêng họ trên lục địa và trên trường quốc tế. Đối với một quốc gia như Ba Lan, mối quan hệ với Nga là một vấn đề trọng tâm trong chính sách đối ngoại. Đây cũng có thể là mối quan tâm chính sách đối ngoại chính trong mối quan hệ với Đức.
Nhưng đối với Pháp, đó chỉ là một trong nhiều kỷ lục khác. Đây cũng là chủ đề mang tính quyết định đối với hầu hết các quốc gia khác, vì Nga là thành viên thường trực của Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc. Người ta phải nói chuyện với Nga khi người ta muốn nói về Syria, Iran hoặc tất cả các cuộc khủng hoảng lớn trên thế giới. »
Chiến tranh Ukraine: Sợi dây thống nhất trong EU?
Ngoài ra, có một yếu tố khác quyết định mối quan hệ với Nga: sự đa dạng của các mối quan hệ mà một quốc gia có thể thiết lập với Nga, không chỉ ở cấp nhà nước mà còn ở cấp quốc gia. xã hội. Đối với nhà nghiên cứu Marie Dumoulin, những mối quan hệ này còn mơ hồ hơn người ta có thể nhìn thấy một cách chính thức trên bình diện chính trị.
Mary Dumoulin : « Một quốc gia như Anh có những tuyên bố chính thức rất cứng rắn đối với Nga, nhưng mặt khác lại có rất nhiều tỷ phú Nga, các khoản đầu tư từ Nga và có một thị trường bất động sản được hưởng lợi rất nhiều. từ các quỹ đầu tư từ Nga. Vì vậy, hiện tượng “chia năm sẻ bảy” là vô cùng phức tạp và đa dạng, không thể chỉ tóm gọn trong phân chia địa lý.. »
Tất nhiên, cuộc tranh luận về hướng đối thoại với Nga không chỉ giới hạn trong nhóm ba nước Baltic cùng với Ba Lan. Các quốc gia như Ý, Hy Lạp, Malta và Áo, mỗi quốc gia có mối quan hệ riêng với Nga, đều có quan điểm riêng về Nga. Ở một khía cạnh nào đó, Pháp và Đức, hai đầu tàu của khối 27, được ví như điểm cân bằng. Nhưng do chiến tranh ở Ukraine bùng nổ, cán cân này của hai nước cũng đang thay đổi.
Cuộc chiến chống Ukraine do Putin phát động, ít nhiều đã thống nhất Liên minh châu Âu. Bảy loạt lệnh trừng phạt kinh tế đối với Nga đã được thông qua. Lần đầu tiên trong lịch sử, khối 27 quốc gia đã thực hiện các biện pháp hỗ trợ quân sự, chẳng hạn như cung cấp vũ khí sát thương, cho Ukraine, quốc gia không phải là thành viên của khối 27 quốc gia. Một điểm đáng chú ý nữa là Đan Mạch đã thay đổi lập trường, gia nhập hệ thống phòng thủ chung. Còn Thụy Điển và Phần Lan, cũng quyết định từ bỏ vị thế trung lập, đã nộp đơn xin gia nhập Liên minh quân sự Bắc Đại Tây Dương.
Liên minh châu Âu đối mặt với thách thức vũ khí năng lượng của Nga
Thật không may, trong cuộc hội thảo, lĩnh vực kinh tế, đặc biệt là sự phụ thuộc vào nguồn cung cấp khí đốt từ Nga, một khía cạnh khác quan trọng không kém trong việc định hình mối quan hệ với Moscow, đã không được các chuyên gia nhìn nhận. đề cập.
Cuộc chiến xâm lược Ukraine do Tổng thống Putin phát động đã bộc lộ sự phụ thuộc quá mức của khối 27 quốc gia vào nguồn cung cấp dầu khí từ Nga: 48,4% khí đốt và 25,4% dầu mỏ. Đây cũng là một chủ đề nhạy cảm đối với nhiều quốc gia thành viên, tùy thuộc vào mức độ phụ thuộc của họ vào các nguồn năng lượng của Nga. Nhìn chung, có một sự phân chia rất rõ ràng giữa Đông và Tây ở khu vực này.
Trên thực tế, tại 10 quốc gia Đông-Trung Âu (Phần Lan, Estonia, Latvia, Cộng hòa Séc, Slovakia, Slovenia, Áo, Hungary, Romania và Bulgaria), khí đốt của Nga chiếm hơn 75% năng lượng nhập khẩu từ nước ngoài. Khu vực EU. Trong khi Ba Lan, Đức và Thụy Điển có mức độ phụ thuộc trong khoảng 50-75% thì ngược lại, đối với Pháp, Ý, Hy Lạp, Litva hay nhiều nước Nam Âu khác, tỷ lệ này giảm xuống còn 25-50%.
Sự phụ thuộc này khiến Liên minh châu Âu khó tìm được tiếng nói chung để chống lại cuộc chiến tranh xâm lược Ukraine của Nga, từ việc cấm vận dầu khí của Nga, dừng cấp thị thực nhập cảnh cho du khách Nga, đến việc cắt giảm 15% lượng khí đốt. tiêu thụ từ nay đến tháng 3 năm 2023, tìm cách cắt nguồn tài trợ cho cỗ máy chiến tranh của Vladimir Putin.
Các quốc gia như Hungary, Cộng hòa Séc hay Slovakia, gần như phụ thuộc hoàn toàn vào khí đốt của Nga và không có chính sách giảm phụ thuộc như Ba Lan đã thực hiện, đã phản đối các biện pháp cấm vận dầu khí của Liên minh châu Âu. , vốn dĩ có nguy cơ đe dọa nền kinh tế đất nước.
Tuy nhiên, trong bối cảnh khủng hoảng năng lượng do Moscow đang dần cắt nguồn cung cấp khí đốt và giá nhiên liệu trên thị trường thế giới tăng chóng mặt khiến giá cả sinh hoạt leo thang, Liên minh châu Âu đứng trước nguy cơ khủng hoảng. mùa đông lạnh giá và những nguy cơ bất ổn xã hội trong nước như những gì đang diễn ra ở Anh.
Liệu sự đoàn kết và thống nhất mà EU có được phần nào kể từ cuộc khủng hoảng dịch tễ học và trong cuộc đối đầu và cuộc chiến chống Ukraine do Nga tiến hành, có bị phá vỡ trước vũ khí năng lượng mạnh mẽ? của chủ nhân Điện Kremlin? Trả lời câu hỏi này, nhà nghiên cứu Marie Dumoulin một lần nữa cho rằng nó phụ thuộc vào nhiều yếu tố.
Mary Dumoulin : « Các quốc gia khác nhau không phải gánh chịu hậu quả kinh tế của chiến tranh theo cùng một cách. Họ cũng không bị ảnh hưởng như nhau bởi hậu quả của các lệnh trừng phạt kinh tế. Do đó, sẽ càng khó khăn hơn để duy trì tình đoàn kết ở châu Âu, bởi vì tình hình khác nhau ở các quốc gia sẽ ngày càng trở nên không cân xứng.
Sự chia rẽ có nguy cơ bùng phát trở lại tùy thuộc vào cách một người nhìn nhận kết thúc của cuộc xung đột như thế nào? Khi nào nó nên kết thúc và làm thế nào người ta có thể đánh giá nó đã đến lúc kết thúc? Liệu họ có đi đến thống nhất rằng đã đến lúc ngồi vào bàn đàm phán với Nga?
Ngay bây giờ mọi người đang nói rằng Ukraine nên quyết định và họ đã đúng bởi vì Ukraine đang ở chiến tuyến và lãnh thổ của chính họ đang bị xâm chiếm. Nhưng tác động của cuộc chiến đang dần bộc lộ, có thể một số quốc gia muốn thúc đẩy đàm phán hơn những quốc gia khác.
Ngoài vấn đề này, mọi người nhìn nhận tương lai của lục địa, an ninh của châu Âu như thế nào? Tôi có nên đi với Nga hay không? Tất cả những điều này, mặc dù vẫn còn chưa rõ ràng, nhưng rất cần thiết. »
