Phó Thủ tướng Thường trực Phạm Bình Minh vừa ký Nghị định số 56/2022 / NĐ[1]CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Giao thông vận tải. Theo Nghị định, cơ cấu tổ chức của Bộ giảm từ 27 xuống còn 23 đầu mối trực thuộc bộ. Hợp nhất Vụ Khoa học – Công nghệ với Vụ Môi trường thành Vụ Khoa học – Công nghệ và Môi trường; giải thể Ban An toàn giao thông và chuyển giao nhiệm vụ an toàn giao thông liên quan đến lĩnh vực quản lý kết cấu hạ tầng cho Phòng Kết cấu hạ tầng giao thông; Chuyển các nhiệm vụ liên quan đến lĩnh vực vận tải cho Sở Giao thông vận tải. Sáp nhập Sở Đối tác Công – Tư (PPP) vào Sở Kế hoạch – Đầu tư.
Đặc biệt, theo Nghị định 56, sẽ bãi bỏ Tổng cục Đường bộ và chia thành 2 cục là Tổng cục Đường bộ Việt Nam và Cục Đường bộ cao tốc Việt Nam. Thực tế khi soạn thảo đề án, nhiều ý kiến cho rằng, khi bỏ Tổng cục thì chỉ cần một cục là Tổng cục Đường bộ chứ không phải “đẻ” thêm bên đường cao tốc, bên đường bình thường. Công tác quản lý nhà nước về đường bộ mang tính thống nhất, xuyên suốt, dù là đường cao tốc hay bình thường đều cần đảm bảo đầu mối. Tuy nhiên, Nghị định đã “chốt” theo phương án chuyển thành hai tổng cục, bỏ cấp tổng cục.
Tại Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Nội vụ đã thống nhất về việc kiện toàn tổ chức bộ máy của bộ gồm tổng số 27 đầu mối, trong đó có 21 tổ chức hành chính và 6 đơn vị sự nghiệp công lập. Đối với 4 tổng cục gồm Tổng cục Lâm nghiệp, Tổng cục Thủy sản, Tổng cục Thủy lợi, Tổng cục Phòng chống thiên tai, phương án tổ chức lại theo hướng bỏ cấp tổng cục. và chuyển đổi nó thành các phòng ban. Tổng cục Lâm nghiệp tổ chức lại thành 2 cục gồm: Cục Lâm nghiệp và Chi cục Kiểm lâm; Tổng cục Thủy sản thành Cục Thủy sản và Chi cục Kiểm ngư; Tổng cục Thủy lợi thành Cục Thủy lợi; Tổng cục Phòng, chống thiên tai thành Cục Phòng, chống thiên tai. Cục Chế biến và Phát triển thị trường nông sản được hợp nhất với Cục Quản lý chất lượng nông lâm sản và thủy sản để hình thành Cục Quản lý chất lượng, chế biến và thị trường nông sản.
Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (VH.)[1]TT&DL) cũng đang xây dựng dự thảo Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ. Theo đó, sẽ thu gọn Tổng cục Thể dục – Thể thao và Tổng cục Du lịch xuống các cấp sở.
Bỏ cấp tổng cục – khâu trung gian luôn là bài toán khó trong bất kỳ bộ máy tổ chức nào. Xưa nay ai cũng thích nâng cao, không hạ thấp, không cần giải thích nhiều, ai cũng hiểu vị trí và quyền lợi của tổng giám đốc khác với giám đốc. Vì vậy, trong bao nhiêu cuộc hội thảo, hội nghị, lấy ý kiến, không một Tổng cục nào tự đề xuất giảm xuống một cục, mà ngược lại, ý kiến của những người trong cuộc đưa ra nhiều lý do để “xin” được giữ nguyên như hiện nay. Nguyên nhân phổ biến nhất là do công việc nhiều, nặng nhọc, tình hình phức tạp, địa bàn, đối tượng quản lý rộng, rồi tính chất đặc thù, đặc thù … Theo cách tiếp cận như vậy, nếu lập biên bản. ghi chép các cuộc họp tại các văn phòng chung, rõ ràng khó tẩy xóa.
Trong cách sắp xếp này, có cả những ngành, Tổng cục đã được “chuyên biệt hóa” qua nhiều thời kỳ. Như Tổng cục Du lịch hôm trước, thảo luận trước Quốc hội, cũng có ý kiến đề xuất nâng và tách thành Bộ Du lịch, trực thuộc các sở du lịch. Nguyên nhân được đưa ra là do ngành “công nghiệp không khói” đang trở thành xu hướng phát triển tất yếu, mang lại nguồn thu lớn cho ngân sách. Hay Tổng cục thể dục thể thao cũng vậy, lịch sử hình thành và phát triển qua nhiều biến động. Sau khi đất nước thống nhất năm 1975, Tổng cục Thể dục thể thao chuyển từ cơ quan quản lý nhà nước phía Bắc trở thành cơ quan đầu não về thể dục thể thao của cả nước.
Từ tháng 3 năm 1990 đến tháng 10 năm 1992, Cục Thể dục thể thao trở lại là một trong những đơn vị trực thuộc Bộ Văn hóa, Thông tin, Thể thao và Du lịch. Tổng cục Thể dục thể thao được thành lập lại trong giai đoạn từ tháng 10 năm 1992 đến tháng 9 năm 1997. Giai đoạn từ tháng 9 năm 1997 đến tháng 8 năm 2007, Tổng cục Thể dục thể thao chuyển thành Ủy ban Thể dục thể thao (cơ quan ngang Bộ). Từ tháng 8 năm 2007, Ủy ban Thể dục thể thao được sáp nhập vào Bộ và sau đó trở thành Tổng cục Thể dục thể thao trực thuộc Bộ Văn hóa và Thể thao.[1]TT&DL từ tháng 3 năm 2008 đến nay. Và hiện nay, Tổng cục TDTT đang được nghiên cứu chuyển thành cấp cục.
Khi bàn luận, hoài niệm về quá khứ (cấp ủy, cơ quan ngang bộ) là tâm trạng khó tránh khỏi. Trong các kiến nghị gửi Bộ VH-TT & DL từ năm 2019 đến nay, Tổng cục TDTT nhiều lần khẳng định việc duy trì mô hình chung như hiện nay là phù hợp với sự phát triển của thể thao Việt Nam và hội nhập. Quốc tế. Họ cho rằng, nếu vị trí pháp lý của Tổng cục TDTT ở mức thấp hơn thì sẽ không thể phát huy được thế mạnh này, nhất là trong bối cảnh các hoạt động thể thao ngày càng đa dạng, đòi hỏi phải tăng cường quản lý nhà nước. thay đổi cách nó hoạt động …
Như vậy, việc bỏ tổng cục, sắp xếp lại thành các cục chức năng, nếu xét theo quan điểm, ý kiến của những người trong ngành thì hầu hết đều muốn giữ lại. Đó là một tâm lý dễ hiểu, dễ chia sẻ. Không ai muốn chuyển từ biệt thự sang nhà phố, từ nhà liền kề sang nhà trong hẻm! Tuy nhiên, việc sắp xếp bộ máy hành chính phải dựa trên cái nhìn tổng thể, vì lợi ích của đất nước và xã hội. Một bộ máy nhà nước phát triển tốt không thể cồng kềnh như cỗ xe, xe này kéo xe khác. Máy móc cồng kềnh chỉ có lợi cho người ngồi trên chiếc máy đó vì dù nhanh hay chậm cũng kéo được nhưng nhược điểm là làm chậm và tắc cả tuyến đường, khiến người nộp thuế càng khó nâng xe. . Chưa kể, khi những người ngồi trên cỗ xe cồng kềnh đó, vì có quá nhiều, quá nhiều tầng nên dễ bị lợi dụng chức vụ để “vặn ốc, hút dầu” trục lợi, gây tham nhũng. . bệnh quan liêu ngày càng nghiêm trọng.
Nghị quyết Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII về đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị chỉ rõ: Các bộ, ngành, cơ quan thuộc Chính phủ chủ động rà soát, sắp xếp, tinh gọn đầu mối. bên trong, giảm cơ bản số lượng tổng cục, cục, vụ, phòng; không thành lập tổ chức mới, không thành lập tổng cục trong các trường hợp, trường hợp đặc biệt được cấp có thẩm quyền quyết định … Vì vậy, việc bãi bỏ, sắp xếp lại các tổng cục ở các bộ là yêu cầu tất yếu, khách quan.
Một điểm khác, việc phân loại phải đồng bộ. Điều đáng ngạc nhiên là đến nay, trong khi các bộ ngành đang rốt ráo thực hiện việc bỏ tổng cục thì lại có một tổng cục “khai sinh” ngay trong giai đoạn cả hệ thống chính trị triển khai thực hiện Nghị quyết Trung ương 6, nhiệm kỳ. XII. Đó là Tổng cục Quản lý thị trường (QLTT). Trước đây, việc quản lý thông tin là ở cấp sở, ở các tỉnh là chi nhánh. Tuy nhiên, năm 2018, Cục QLTT bất ngờ được nâng lên thành Tổng cục.
Theo đó, trong Tổng cục QLTT có các sở, ban, ngành, Chi cục QLTT các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, các Chi cục QLTT liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Việc “khai sinh” thêm các cục trong Tổng cục QLTT thể hiện sự lộn xộn, phức tạp, cồng kềnh, trái với tinh thần Nghị quyết Trung ương 6 khóa XII. Khi thành lập cấp Tổng cục, nhiều lý do được đưa ra, trong đó địa bàn quản lý thông tin rộng, dân số đông, tình hình phức tạp, đặc thù … Nhìn chung, những lý do đó không khác so với cấp Tổng cục. các Tổng cục khác khi muốn giữ lại như Tổng cục Du lịch, Tổng cục Thể dục thể thao.
Chúng tôi nghĩ rằng đã đến lúc phải hành động một cách dứt khoát và triệt để. Đã xác định xóa bỏ mô hình cấp tổng, xóa cấp trung gian ở các bộ thì không nên hình thành ngoại lệ, vì bất cứ lý do gì.
Nói về khó thì bộ, ngành nào cũng có cái khó. Vấn đề là nó cần một người đủ “sức nặng”, đủ bản lĩnh để thực hiện. Cần lưu ý rằng, Nghị quyết Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa XII đã được ban hành từ lâu và nhiều bộ, ngành đã đi tiên phong thực hiện nghị quyết đó một cách quyết liệt, hiệu quả, điển hình là Bộ Công an.
Nghị quyết Hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII ra đời chưa được một năm, Bộ Công an đã nhanh chóng bỏ 6 tổng cục, giảm gần 60 đơn vị cấp cục, sáp nhập 20 sở Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy thành tỉnh. công an, giảm hơn 500 đơn vị cấp phòng và gần 1.000 đơn vị cấp đội.
Cần thấy rằng, xét về truyền thống, về đặc điểm, đặc biệt, các Tổng cục thuộc Bộ Công an là đặc biệt, đặc biệt. Nhưng, vì mục tiêu cải cách hành chính, theo chủ trương của Đảng, việc sắp xếp, bỏ Tổng cục được Bộ Công an triển khai quyết liệt, khẩn trương.
Đánh giá về vấn đề này, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng khẳng định, Đảng bộ Công an Trung ương là một trong những đảng bộ gương mẫu, đi đầu trong thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII, sớm được học tập. Nghiên cứu, xây dựng và triển khai Đề án 106 một cách bài bản, khoa học, khách quan, bước đầu đạt được những kết quả cụ thể và rất quan trọng.
