Một số chính sách cụ thể trong thời gian qua đã mang lại hiệu quả tích cực. Tuy nhiên, điều cần làm lúc này là ổn định chính sách. Phải có chính sách phát triển năng lượng tái tạo để các cơ quan quản lý, các địa phương, Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) và các nhà đầu tư thấy được hiệu quả đầu tư.
Không nên đẩy khó cho doanh nghiệp
Trước kỳ vọng của nhà đầu tư về cơ chế định giá điện gió và điện mặt trời mới, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đã có nhiều văn bản chỉ đạo các đơn vị triển khai tìm cách tháo gỡ khó khăn cho nhà đầu tư. riêng. Mới đây, Bộ Công Thương đã có Tờ trình số 4778 / TTr-BCT về Đề án Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2045 (Quy hoạch điện VIII), trong đó lấy ý kiến. ngôn ngữ chung. Trực tiếp xin Chính phủ các cơ chế đối với các dự án điện gió, điện mặt trời. Về cơ chế đối với các dự án điện gió, điện mặt trời chuyển tiếp, Bộ Công Thương kiến nghị, đề nghị Thủ tướng Chính phủ chấp thuận cơ chế chủ đầu tư đối với các dự án chuyển tiếp (dự án hoàn thành sau thời hạn). thời gian áp dụng giá ưu đãi cố định) đàm phán giá điện, hợp đồng mua bán điện với EVN trong khung giá phát điện và hướng dẫn của Bộ Công Thương. Đối với các dự án điện gió, điện mặt trời triển khai trong tương lai sẽ áp dụng cơ chế đàm phán giá điện, thỏa thuận mua bán điện như trên để đảm bảo sự đồng nhất về hành lang pháp lý với các dự án. Còn đối với các dự án đã được công nhận vận hành thương mại, Bộ Công Thương đề nghị Thủ tướng Chính phủ có văn bản chỉ đạo để làm cơ sở hướng dẫn việc rà soát, rà soát hợp đồng giữa EVN và nhà đầu tư.
EVN đang được Nhà nước giao mua toàn bộ điện từ các dự án năng lượng tái tạo với giá do Nhà nước quy định. Nhưng có thể thấy, giá điện từ các nguồn năng lượng tái tạo hiện đang cao hơn giá điện từ các nguồn năng lượng truyền thống, điển hình là thủy điện lớn. Như vậy, EVN đang thực hiện chức năng thay Nhà nước, chi phí bù giá năng lượng tái tạo đang được cộng chung với chi phí của ngành điện, không được tách bạch rõ ràng trong hóa đơn tiền điện. Khi tỷ trọng NLTT tăng, cấu phần bù giá sẽ tăng, ảnh hưởng lớn đến giá thành ngành điện. Trong khi đó, EVN cũng là doanh nghiệp, phải tự chủ hoàn toàn, nếu không có cơ chế và không có nguồn tài chính để đảm bảo mua năng lượng tái tạo thì EVN cũng sẽ gặp rất nhiều khó khăn.
Theo quy định hiện hành, giá bán lẻ điện bình quân là 1.864,44 đồng / kWh, áp dụng từ năm 2019 đến nay. Mức này do Chính phủ quy định (từng thời kỳ, từng năm) và là cơ sở để tính giá bán lẻ điện sinh hoạt cho từng đối tượng và mức độ sử dụng. Trong khi đó, cơ chế giá ưu đãi cố định (FIT) với giá mua năng lượng tái tạo được áp dụng trong thời gian qua là 8,38-9,35 cent / kWh (tương đương khoảng 1.940 đồng đến 2.156 đồng / kWh). Theo các chuyên gia kinh tế, vấn đề cần đặt ra ở đây là phải tách bạch và làm rõ vấn đề giữa mục tiêu kinh doanh và chính trị, thông qua cơ chế giá điện. Chỉ có như vậy mới không xảy ra tình trạng hệ thống thừa công suất, phải cắt nguồn điện từ năng lượng gió và năng lượng mặt trời.
Cần sự tham gia của tư nhân cả trong và ngoài nước
Nhìn nhận về câu chuyện “nghẽn” phát triển năng lượng tái tạo thời gian qua, ông Trần Đình Thiên, nguyên Viện trưởng Viện Kinh tế Việt Nam, thành viên Tổ tư vấn kinh tế của Thủ tướng cho rằng do cả hai phía. (Nhà nước và doanh nghiệp) chưa có sự đồng thuận. “Hiện tại chúng ta mới chỉ tập trung vào lợi ích kinh tế, nhưng suy nghĩ như vậy sẽ không giải quyết được vấn đề. Câu chuyện về giá và chính sách ưu đãi phải dựa trên tinh thần chia sẻ lợi ích và hiểu biết lẫn nhau. Trong quá trình chuyển đổi cơ cấu năng lượng, theo hướng công nghệ cao, năng lượng sạch sẽ có những khó khăn vướng mắc và cần phải bàn bạc, tháo gỡ ”, ông Trần Đình Thiên nói.
Về công nghệ, trước lo ngại điện gió, điện mặt trời không ổn định, các chuyên gia năng lượng cho rằng, các nước đã xử lý bằng cách phát triển hệ thống lưu trữ năng lượng để đảm bảo hoạt động của hệ thống. Hệ thống điện ổn định, an toàn và hiệu quả. “Ở Việt Nam, đây là loại hình mới nên Chính phủ cần sớm có chính sách thúc đẩy áp dụng các giải pháp đầu tư phát triển hệ thống lưu trữ năng lượng cho các nhà máy năng lượng tái tạo, hoặc cho toàn bộ hệ thống điện trong quá trình xây dựng Quy hoạch điện VIII. Cần quan tâm xây dựng mô hình hệ thống pin lưu trữ năng lượng; phân biệt và giải quyết cơ chế đầu tư phát triển hệ thống pin dự trữ năng lượng tương ứng “, ông Nguyễn Thái nói. Sơn, Ủy viên Thường trực Hội đồng Khoa học – Biên tập, Tạp chí Năng lượng Việt Nam, chia sẻ.
Về bất cập của hệ thống truyền tải chưa đồng bộ với tốc độ phát triển phát điện, trên thực tế, việc xã hội hóa đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải đã được đề cập từ nhiều năm nay và được đánh giá là giải pháp hữu hiệu, giúp giảm áp lực về vốn đầu tư của Nhà nước và EVN. Tuy nhiên, đến nay vẫn còn nhiều vướng mắc đối với các đơn vị tư nhân khi tham gia vào lĩnh vực này, trong đó nguyên nhân chính vẫn là vướng mắc về pháp lý. Điều 4 Luật Điện lực hiện hành quy định “Nhà nước độc quyền trong hoạt động truyền tải”. Tuy nhiên, không có quy định cụ thể về việc truyền bao gồm những hoạt động nào. Như vậy, theo quy định của Luật Điện lực, Nhà nước vẫn độc quyền trong các khâu đầu tư và vận hành lưới điện truyền tải. Những bất cập này dẫn đến tình trạng đầu tư lưới điện truyền tải chưa theo kịp sự phát triển của nguồn điện và nhu cầu sử dụng điện trong thời gian qua. Vì vậy, theo ông Cấn Văn Lực, thành viên Hội đồng Tư vấn chính sách tài chính – tiền tệ quốc gia, đề xuất của Chính phủ sửa đổi Luật Điện lực cho phép các thành phần kinh tế tham gia đầu tư các dự án truyền tải. Phụ tải điện là cần thiết và cấp bách.
Trên thực tế, một dự án tiêu biểu cho việc khai thác nguồn lực tư nhân tham gia xây dựng đường dây là Dự án Trạm biến áp 500 kV Thuận Nam và các đường dây 500 kV, 220 kV tỉnh Ninh Thuận. Đây là công trình nhà máy điện đầu tiên kết hợp hệ thống truyền tải quốc gia với cấp điện áp 500kV do một doanh nghiệp tư nhân đầu tư xây dựng tại Việt Nam. Đến cuối năm 2020, trạm biến áp 500 kV Thuận Nam và đường dây 500 kV Thuận Nam-Vĩnh Tân sẽ được đưa vào vận hành, trở thành thí điểm đầu tiên cơ chế cho phép doanh nghiệp đầu tư hạ tầng truyền tải điện và trở thành một mắt xích. trong hệ thống truyền tải điện quốc gia.
Ở góc độ là cơ quan được Chính phủ giao đầu tư xây dựng và vận hành các dự án truyền tải điện, đại diện EVN, ông Nguyễn Tài Anh, Phó Tổng giám đốc EVN cho biết, EVN được Chính phủ giao thực hiện nhiệm vụ. . phục vụ chính trị trong đầu tư và vận hành lưới điện, trong đó có mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô, nên giá và phí truyền tải điện hiện nay cũng phải đáp ứng được mục tiêu đó chứ không đơn thuần xem xét. trong điều kiện kinh doanh có lãi. Ông Nguyễn Tài Anh cũng cho biết, về mặt chủ trương, EVN cũng rất ủng hộ việc người ngoài tham gia xã hội hóa đầu tư lưới truyền tải, nhưng điều kiện, ranh giới nào cho phép xã hội hóa phải đảm bảo các yếu tố nào sau đây? Các yếu tố liên quan đến quốc phòng, an ninh, an ninh năng lượng cần được cơ quan nhà nước có thẩm quyền hướng dẫn cụ thể.
Chuyển đổi năng lượng từ hóa thạch sang năng lượng sạch, năng lượng tái tạo là giải pháp then chốt để Việt Nam đạt được mục tiêu không phát thải ròng vào năm 2050, đảm bảo an ninh năng lượng và bảo vệ môi trường. Để đạt được mục tiêu chuyển đổi năng lượng và không ròng đã cam kết, vấn đề lớn vẫn là nguồn lực thực hiện. Trong “Báo cáo Quốc gia về Khí hậu và Phát triển cho Việt Nam” được công bố gần đây, Ngân hàng Thế giới (WB) ước tính rằng tổng nhu cầu tài chính bổ sung của Việt Nam để hướng tới phát thải carbon thuần bằng 0 có thể lên tới 368 tỷ USD trong giai đoạn 2022 đến 2040, tương đương khoảng 6,8%. GDP mỗi năm. Để có được nguồn vốn khổng lồ này, không còn cách nào khác là cần có sự tham gia của tư nhân cả trong và ngoài nước. Vì vậy, điều cần làm lúc này là sớm tháo gỡ vướng mắc cho các nhà đầu tư để họ tiếp tục tin tưởng, đáp lại sự khuyến khích của Nhà nước trong việc phát triển các nguồn năng lượng tái tạo.
VŨ DƯƠNG
