Sự kiện này đã khiến các cuộc đàm phán phân định biên giới trên biển giữa Israel và Lebanon trở nên cấp thiết vì các vấn đề an ninh khu vực, nhất là trong bối cảnh chiến tranh Nga-Ukraine đang đẩy nguồn cung dầu khí trở lại bình thường. quá khan hiếm.
Nỗ lực gia nhập thị trường khí đốt
Trong hơn một thập kỷ qua, Lebanon – nước luôn tìm cách gia nhập nhóm các nước sản xuất khí đốt ở Đông Địa Trung Hải – phải đối mặt với vấn đề phân định vùng đặc quyền kinh tế (EEZ) phức tạp với các nước láng giềng, trong đó có Israel. Trong khuôn khổ này, Lebanon đã cố gắng duy trì các lợi ích kinh tế thông qua một số vòng đàm phán. Đất nước giữa cuộc khủng hoảng kinh tế trầm trọng này vẫn đang cố gắng tìm lối thoát thông qua các nguồn tài nguyên thiên nhiên.
Tuy nhiên, nhiệm vụ chiến lược này vấp phải sự phức tạp của hệ thống chính trị Lebanon, các vấn đề khu vực, đặc biệt là căng thẳng giữa Israel và Iran, và cuối cùng là một đối thủ có sức mạnh quân sự vượt trội. Israel đang chiếm ưu thế. Hiện tại, cuộc chiến ở Ukraine đang khiến giá khí đốt và dầu tăng cao, nguồn cung khan hiếm và châu Âu buộc phải xác định lại chiến lược năng lượng để giảm bớt sự phụ thuộc vào Nga. Như vậy, các điều kiện để ký kết thỏa thuận phân định biên giới biển Li-băng-Israel dường như đã hội tụ đủ. Liệu hai nước có thể tận dụng tình hình này để đạt được thỏa thuận hay không? Những tình huống nào có thể xảy ra?
Một thập kỷ đàm phán
Năm 2007, Lebanon và Cộng hòa Síp đã ký một thỏa thuận song phương về phân định ranh giới trên biển. Theo thỏa thuận này, điểm 1 được xác định là điểm giao nhau giữa 3 nước Lebanon, Cyprus và Israel. Năm 2009, Hiệp định nói trên đã được Síp phê chuẩn, nhưng không được Liban phê chuẩn. Nguyên nhân là do nhà chức trách Lebanon đã nhận ra lỗi kỹ thuật khiến không gian dành cho Lebanon nhỏ hơn không gian mà họ được hưởng theo luật biển.
Vì vậy, phía Lebanon đã sửa chữa sai sót này thông qua một sắc lệnh (6433/2011) và gửi cho Liên Hợp Quốc danh sách các tọa độ địa lý phân định vùng đặc quyền kinh tế của họ với Cyprus và Palestine. Theo danh sách này, điểm 1 được dịch chuyển đến điểm 23, xa hơn về phía nam, khiến Lebanon thêm 860km2. Tuy nhiên, vào tháng 12/2010, Israel và Cyprus đã ký thỏa thuận song phương về việc phân định ranh giới biển có tính đến điểm phân chia 1. Như vậy, tranh chấp về diện tích 860m2 này đã xảy ra giữa Lebanon và Israel. Hoa Kỳ đã can thiệp với tư cách là người hòa giải.
Trong khoảng thời gian từ năm 2010 đến 2012, chính nhà ngoại giao Mỹ Frédéric Hof đã hoàn thành nhiệm vụ này khi ông đề xuất một đường mới (gọi là đường Hof), phân bổ 55% (490km2) khu vực tranh chấp cho Lebanon. và 45% (370km2) đến Israel. Nhưng sự phân chia này không làm hài lòng cả hai bên, đặc biệt là Lebanon, vốn cho rằng nó đáp ứng các tiêu chuẩn quốc tế. Do đó, vấn đề được đặt sang một bên cho đến khi Chủ tịch Quốc hội Liban Nabih Berri tuyên bố vào tháng 10 năm 2020 rằng ông đã đạt được một thỏa thuận khung để khởi động lại các cuộc đàm phán gián tiếp dưới sự bảo trợ của Quốc hội. Liên hợp quốc và với sự hiện diện của một nhà hòa giải người Mỹ.
Cần nhấn mạnh rằng ba sự kiện quan trọng đã diễn ra trong khoảng thời gian từ năm 2012 đến năm 2020. Thứ nhất, Washington nhận được cam kết từ Lebanon và Israel không tiến hành công việc khảo sát tại khu vực tranh chấp trước khi tiến hành phân định. được giải quyết. Thứ hai là quân đội Lebanon đã xây dựng một đơn vị thủy văn vào năm 2014, trong khi nước này đệ trình tọa độ lên Liên Hợp Quốc lần đầu tiên vào năm 2011. Theo đó, một nghiên cứu mới do quân đội Lebanon thực hiện vào năm 2018 đã chứng minh rằng Lebanon được hưởng nhiều hơn không gian. Thứ ba, vào năm 2018, một tập đoàn gồm Total của Pháp, Eni của Ý và Novatek của Nga đã được cấp giấy phép thăm dò dầu khí lô 4 và 9 ở vùng biển Lebanon.
Các cuộc đàm phán sẽ bắt đầu vào năm 2020. Dựa trên một nghiên cứu năm 2011 của Cơ quan Nghiên cứu Thủy văn Vương quốc Anh (UKHO) – theo đó Lebanon được cấp thêm 1.350km2 – và nghiên cứu của quân đội Lebanon vào năm 2018 – theo đó Lebanon được cấp thêm 70km2, Lebanon đã thông qua lập trường theo chủ nghĩa tối đa để mở rộng không gian hàng hải của mình đến điểm 29, nằm ở phía nam điểm 23. Bằng cách này, Lebanon đã sửa chữa những thiếu sót của hiệp ước năm 2007 với Cộng hòa Síp và những khiếm khuyết của điểm 23 được thông qua vào năm 2011. Điều này mang lại Lebanon thêm 1.430km2.
Israel đã đáp lại một yêu cầu mới, theo chủ nghĩa tối đa với những tuyên bố tương tự như của Lebanon. Kết quả là quá trình đàm phán bị gián đoạn vào tháng 12 năm 2020 và dừng hoàn toàn vào tháng 5 năm 2021. Đến nay, cuộc khảo sát mới chỉ được thực hiện tại lô dầu khí số 4, nơi lượng khí được phát hiện là không đủ cho các công ty. để đầu tư. Đối với dầu khí lô 9, một phần của lô này nằm trong vùng biển do Israel tranh chấp nên không thể tiến hành các hoạt động khảo sát.
Sau khi tàu khoan dầu Energean của Tập đoàn Năng lượng Israel đến vùng biển tranh chấp, Amos Hochstein, đặc phái viên của Mỹ về các vấn đề năng lượng gốc Israel, đã được cử đến Beirut từ giữa tháng 6 năm 2022 để khởi động. đàm phán một lần nữa. Mục tiêu của các cuộc đàm phán chắc chắn là vì lợi ích của cả hai nước – phân định biên giới để họ có thể khai thác tài nguyên của mình mà không gặp phải trở ngại pháp lý hoặc các hành động thù địch tiềm tàng. .
Bối cảnh mới cho các cuộc đàm phán
Khi hòa giải viên Mỹ đến Beirut, Lebanon đã gửi cho phía Mỹ một thông điệp: Không có khí đốt từ mỏ Karish cho Israel nếu không có khí đốt từ mỏ Qana cho Lebanon. Trong khi chờ đợi phản ứng của Israel, Lebanon đã ký một thỏa thuận nhập khẩu khí đốt tự nhiên từ Ai Cập thông qua Syria để hạn chế việc cắt điện. Việc thực hiện thỏa thuận dựa trên nguồn tài chính từ Ngân hàng Thế giới và sự đảm bảo của Hoa Kỳ rằng Lebanon sẽ không phải chịu các biện pháp trừng phạt của Đạo luật Caesar đối với các quốc gia buôn bán với Syria.
Không thể phủ nhận rằng Hezbollah, phong trào quân sự-chính trị Hồi giáo dòng Shi’ite, là một nhân tố quan trọng trong việc này. Nhưng kể từ năm 2020, Hezbollah đã không can thiệp trực tiếp vào các cuộc đàm phán, để lại việc quản lý vấn đề cho đồng minh của mình, Chủ tịch Quốc hội Lebanon Nabih Berri, thủ lĩnh của phong trào Hồi giáo Amal.
Về phía Israel, dường như họ muốn chốt hồ sơ này để có thể tăng cường xuất khẩu khí đốt sang châu Âu mà không gặp bất kỳ trở ngại nào trong thời điểm châu Âu đang tìm lối thoát khỏi sự phụ thuộc vào nguồn khí đốt của Nga. Bản thân các nước châu Âu cũng đang muốn thúc đẩy việc giải quyết các tranh chấp biên giới ở Địa Trung Hải để ổn định nguồn cung cấp khí đốt của họ.
Ngoài ra, bên cạnh việc nhận được sự hỗ trợ của Mỹ, Israel cũng đạt được bình thường hóa quan hệ với một số quốc gia Ả Rập, trong khi Lebanon dần xa lánh thế giới Ả Rập và mất đi một số đồng minh lịch sử. như Ả Rập Saudi. Lebanon cũng là một trong số ít quốc gia không tham gia Diễn đàn Khí đốt Đông Địa Trung Hải, một tổ chức được thành lập nhằm tăng cường hợp tác giữa các nước sản xuất và xuất khẩu khí đốt trong khu vực. Lebanon ngày càng suy yếu do khủng hoảng kinh tế, xã hội với những biểu hiện cụ thể là đồng tiền mất giá trầm trọng, thiếu nguyên liệu như bột mì, nhiên liệu, thuốc men… Đất nước này cũng chìm trong bóng tối. : Điện công cộng bị cắt ít nhất 20 giờ mỗi ngày, làm tê liệt cuộc sống sinh hoạt của người dân và các lĩnh vực quan trọng.
Các tình huống có thể xảy ra
Trong trường hợp các cuộc đàm phán thất bại, Israel, quốc gia có sức mạnh quân sự vượt trội so với Lebanon, có thể đưa Lebanon vào thế khó và tiến hành thăm dò mỏ Karish, mà Tel Aviv nói là nằm trong vùng đặc quyền kinh tế của Israel. Tuy nhiên, để tránh kịch bản này, Lebanon chỉ cần điều chỉnh ranh giới vùng đặc quyền kinh tế của mình bằng cách sửa đổi sắc lệnh 6433 và thông báo cho Liên hợp quốc theo Công ước Liên hợp quốc về Luật Biển (UNCLOS). Điều này sẽ gây trở ngại pháp lý cho việc thăm dò vì nó sẽ trở thành một khu vực tranh chấp.
Một kịch bản khác ít xảy ra hơn nhưng vẫn có thể xảy ra là xung đột vũ trang giữa hai nước. Trước khi có sự xuất hiện của nhà hòa giải người Mỹ Hochstein, căng thẳng đã gia tăng giữa Hezbollah và Israel. Vào tháng 6 năm 2022, Tổng thư ký của nhóm vũ trang Hồi giáo Liban Hezbollah, Naim Kasem, đã đưa ra những lời đe dọa mạnh mẽ chống lại Israel. Về phần mình, Israel đe dọa phá hủy tất cả cơ sở hạ tầng, ám chỉ các cơ sở của Hezbollah. Tuy nhiên, chuyên gia Charbel Skaff chỉ ra rằng các quan chức Lebanon không muốn chống lại Mỹ và không muốn xung đột với Israel nên không muốn đặt ra thời hạn cho các cuộc đàm phán.
Tuy nhiên, bối cảnh đàm phán lần này có vẻ thuận lợi và kịch bản thành công dường như có thể xảy ra. Về phía Israel, hoạt động thăm dò sẽ bắt đầu trong tháng này, nhưng về phía Lebanon, tập đoàn do Total điều hành đã được chính phủ Lebanon cho phép gia hạn để hoàn thành việc thăm dò cho đến tháng 5 năm 2025. Thành công của các cuộc đàm phán cũng sẽ khuyến khích các công ty nước ngoài để tiến tới đầu tư vào các lô dầu khí ở Lebanon.
Rõ ràng, tranh chấp trên biển giữa Lebanon và Israel không chỉ là vấn đề nội bộ của hai nước, mà nó liên quan và ảnh hưởng đến tình hình chung của khu vực. Hòa giải và đàm phán đã diễn ra trong hơn một thập kỷ, khiến việc khai thác tài nguyên thiên nhiên của Lebanon bị đình trệ. Trong bối cảnh thực tế pháp lý và địa lý khác nhau, vẫn còn nhiều trở ngại cần vượt qua. Tuy nhiên, bối cảnh quốc tế và nhu cầu mạnh mẽ của châu Âu đối với khí đốt, cũng như tình trạng suy thoái của Lebanon và sự suy thoái mà nước này thể hiện trong cuộc họp gần đây với người hòa giải Hoa Kỳ dường như cho thấy. Có thể đạt được thỏa thuận trong tương lai gần.
Tuy nhiên, vấn đề biên giới biển Lebanon vẫn còn là một câu chuyện dài. Về phía bắc, biên giới Syria-Lebanon cũng chưa được phân định. Lô dầu khí số 1 của Syria nằm chồng lên vùng đặc quyền kinh tế của Lebanon. Vào tháng 3 năm 2021, chính phủ Syria đã ký hợp đồng thăm dò khối dầu khí này với công ty dầu khí Capital của Nga. Lebanon có nguy cơ trở thành nạn nhân của cuộc khủng hoảng trong quan hệ giữa Nga và phương Tây, làm phức tạp thêm mối quan hệ Syria-Lebanon vốn đã mong manh.
